Ассоциация ТПП Северо-Запада
12 августа на совместном заседании комитетов по МСБ и по налогам, тарифам и развитию ОЭЗ Калининградской ТПП обсуждали как сократить расходы калининградских аграриев, поставляющих местную продукцию на территорию ЕАЭС
В мозговом штурме участвовали представители министерства сельского хозяйства региона, Калининградской областной таможни, Управления Россельхознадзора и, конечно, сами предприниматели, которым приходится оформлять документы на вывоз продукции.
Открывая работу, президент Калининградской ТПП Ф.Ф. Лапин поблагодарил министерство сельского хозяйства за внимание к проблеме за то, что были подняты вопросы, особенно актуальные для малых компаний, ориентирующихся на производство продукции, а не на изготовление документов.
«Предметом обсуждения сегодня будет упрощение процедуры администрирования вывоза сельхозпродукции за пределы Калининградской области, - заявил Феликс Феликсович. - Той, которая выращена или получена от живых животных и вывозится в неизменном виде. Обращение компании «Эко-Фермер», заявившей о больших временных затратах и дороговизне подготовки документов для прохождения идентификации или подтверждения статуса продуктов, было рассмотрено на всех уровнях – вплоть до ТПП РФ. Мы разобрали её кейс, проработали поставленные вопросы. Результаты этого разбора и легли в основу сегодняшнего совместного заседания».
Акт не нужен или всё же обязателен?
В настоящее время действует письмо Федеральной таможенной службы от 10.05.2018 № 01-11/28745 «О вывозе сельскохозяйственной продукции».
К документам, подтверждающим статус сельскохозяйственной продукции (то, что вывозимые товары выращены на территории ОЭЗ), относятся:
- акт экспертизы, выполненной экспертной организацией или подразделением торгово-промышленной палаты, подтверждающий, что товары выращены на территории ОЭЗ;
- ветеринарные документы, подтверждающие, что животные рождены на территории ОЭЗ;
- фитосанитарные документы, подтверждающие, что растения выращены на территории ОЭЗ.
«В соответствии с этим Письмом, в палату обращаться не обязательно, - подчеркнул Ф.Ф. Лапин. – Можно получить соответствующие документы в Управлении Россельхознадзора. Мы обратились в ФТС, провели консультации с областной таможней, Письмо действующее».
Впрочем, по порядку оформления фитосанитарного сертификата или ветеринарных документов всё же потребуются дополнительные консультации.
Как рассказала начальник отдела фитосанитарного надзора и контроля Управления Россельхознадзора по Калининградской области Е. А. Мажарова, в настоящее время при выдаче своих заключений, Россельхознадзор опирается на акты Калининградской ТПП.
«Фитосанитарные сертификаты выдаются на основании нескольких документов, в том числе подается заявление, в которое вносятся данные о документе, подтверждающем происхождение груза, - отметила Елена Александровна. - Какой это документ, формой заявления не установлено. Как примеры указаны лесная декларация, договор аренды лесных участков, договор купли-продажи, счет-фактура, порубочный билет и, конечно, акт торгово-промышленной палаты. Список довольно обширен. Но сам фитосанитарный сертификат не может быть выдан без документа, подтверждающего происхождение продукции».
А что скажет таможня?
«Фитосанитарный сертификат можно применять для подтверждения статуса (товар Союза), если в нем указано место происхождения товара», - сообщила и.о. начальника службы организации таможенного контроля Калининградской областной таможни Татьяна Владимировна Степанова.
Просим разъяснений
Решено запросить уточнение порядка выдачи фитосанитарного сертификата в министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, чтобы чётко определить какие документы сельхозпроизводитель должен прикладывать к заявлению.
На заметку: Фитосанитарный сертификат оформляется при отправке грузов на экспорт или при транзите через территории сопредельных стран автомобильным или железнодорожным транспортом. При отправке товара на остальную территорию России паромом или самолётом, фитосанитарный сертификат не нужен.
Тара и упаковка, вот в чем загвоздка!
Впрочем, трудности с подготовкой пакета документов для таможни вызывает не только и не столько оформление картошки или морковки, голубики или цветов. При каждой отправке предприниматель вынужден предоставлять в таможню документы на каждую этикетку, каждый поддон, картонку, резиночку, скотч, краску для принтера – всё, что использовалось для упаковки товара.
Приходиться либо подтверждать российское происхождение всего вышеперечисленного, либо растамаживать.
Президент Калининградской ТПП Ф.Ф. Лапин рассказал участникам заседания, что подготовил список калининградских предприятий, производящих на территории региона тару и упаковку и предоставляющих нужные таможне документы своим клиентам.
«Это специфика Калининградской области, чтобы упростить оформление, будем вносить предложения, чтобы упаковка «разделяла» судьбу товара», - сообщил Феликс Феликсович.
Также остаётся надежда на поправки в 16-ФЗ (ст.11), в которых прописано, что вспомогательные материалы, использованные для упаковки готовой продукции (наклейки, этикетки, краски для маркировки и т.д.) не подлежат идентификации. Закон находится в Государственной Думе и еще не рассматривался даже во втором чтении.
Цена вопроса
На сегодняшний день основные затраты предприятий связаны с необходимостью привлечения штатных или внештатных работников для формирования пакета документов, предоставляемого в таможенные органы для оформления деклараций при вывозе продукции на остальную таможенную территорию ЕАЭС.
В этот пакет обязательно входят документы, подтверждающие основания приобретения сырья и материалов, их статуса. Это либо декларации для импортных комплектующих, либо товарно-транспортные документы с отметками таможни для материалов, поступивших с остальной территории ЕАЭС. А также акты, выданные торгово-промышленными палатами.
Как отметил президент Калининградской ТПП Ф. Ф. Лапин, самый дорогой годовой акт, подтверждающий происхождение товара, обойдётся предпринимателю в сумму 11-14 тысяч рублей. Стоимость сформирована с учётом высоких трудозатрат на подготовку документа: экспертом проводится полное обследование производственной базы с выездом на место, изучаются технологические процессы, документы, возможность предприятия производить заявленный ассортимент и т.д.
На отправляемые партии оформляются акты происхождения и статуса товара (в зависимости от адреса поставки – идёт ли она на экспорт, или отправляется на остальную таможенную территорию ЕАЭС). Стоимость таких актов колеблется от трёх тысяч рублей, в зависимости от ассортимента продукции, количества документов и срочности. Сложность этой процедуры заключается в том, что в большинстве случаев мы должны освидетельствовать и сырье, и готовую продукцию. Стоимость работы обусловлена большими трудозатратами высококлассных специалистов.
«Однако есть в этом вопросе некая несправедливость, - посетовал Ф.Ф. Лапин. – Одно дело прийти и получить акт на 2000 тонн, совсем другое - на 500 кг, а «Балтийские семена», бывает, оформляют документ на партию весом в 60 кг».
Как помочь аграриям и избавить их от хлопот? Феликс Феликсович Лапин предложил на базе Центра поддержки предпринимательства организовать аутсорсинговую компанию, которая решала бы проблемы сбора и оформления документов, необходимых для отправки грузов, а расходы предпринимателей, заказывающих эти услуги, могли бы частично субсидироваться за счёт бюджета региона, как и стоимость оформления документов. Напомним, монополии у Калининградской ТПП в этих вопросах нет, можно привлекать сторонних экспертов, пользоваться документами, выдаваемыми Россельхознадзором.
Как сделать дешевле
А чтобы понять, какой путь оформления документов рекомендовать аграриям как базовый, самый дешёвый и быстрый, президент Калининградской ТПП предложил минсельхозу, совместно со всеми участниками процесса, провести деловую игру, опробовать различные способы оформления документов, пройтись по всем цепочкам. «Проработайте время, оцените сложность подачи заявления в ту или иную структуру, удобство алгоритма выдачи конечного документа, - уточнил Феликс Феликсович, - Это будет полезно не только для сельхозпроизводителей, но и для таможни, и для россельхознадзора».
Не происхождением единым
Разговор, начавшись с обсуждения узкой проблемы, вскоре перешел на более широкие темы. Говорили о проблемах идентификации ввозимых грузов. К примеру, как определить, что в банке консервов «сидит» именно тот утенок, который въехал в область пять недель назад.
О необходимости оформлять акты происхождения даже в тех случаях, когда товар (зерно), не выезжает за пределы области. Как подчеркнул Ф.Ф. Лапин, это 409 актов из 539, изготовленных в Калининградской ТПП за последние год и семь месяцев. И нужны они, как пояснил представитель компании «Содружество – Соя» М.А. Городков для того, чтобы благополучно пройти таможню стран, куда поставляется зерно.
У самой «Сои» проблема с излишними расходами на оформление фитосанитарных сертификатов на шрот, которые требуют предоставлять при пересечении территории Республика Беларусь. Расходы – сотни тысяч долларов в год.
Обсудили какие документы требуются чтобы доказать происхождение дикороссов – трав, грибов, фруктов и как подтвердить «гражданство» фруктов и ягод, выращенных населением на своих участках.
Затронули и вопрос недалёкого будущего, когда у растениеводов появится свой «Меркурий» (с названием системы еще не определились) и в государственных масштабах будет прослеживаться судьба каждого семечка, каждого клубня картофеля…
Резюмируя обсуждение заместитель министра сельского хозяйства Калининградской области Сергей Владимирович Бусуркин заявил, что «нужно максимально упрощать процедуру и максимально снижать затраты наших сельхозтоваропроизводителей. Нужно продумать какой-то механизм, чтобы предусмотреть оформление документов один раз в год. Будем настаивать на исключении документов, необходимых для того, чтобы вывозить и ввозить товар из России в Россию. Нужно идти по пути, чтобы все это упразднить».
«В этом намерении вас поддержат все, и я тоже, - включился в разговор Ф.Ф. Лапин.- Но в этом случае нужно выбирать - либо мы сохраняем режим ОЭЗ (и продолжаем подтверждать происхождение товара), либо становимся обычной областью Российской Федерации, отделенной от основной её территории. Как выгоднее, в каком случае инвестиционная привлекательность выше, можно рассчитать».
